Das Wichtigste in Kürze:
- XPlanung ist Deutschlands bundesweit koordinierter Standard, um verbindliche Bauleitpläne, Bebauungspläne, Flächennutzungspläne und weitere, als strukturierte, maschinenlesbare Daten statt als gescannte Dokumente abzubilden
- Er definiert XPlanGML, ein GML-basiertes Schema, das Nutzungsarten, textliche Festsetzungen und Verfahrensmetadaten direkt mit der Plangeometrie verknüpft
- Ein breiterer Digitalisierungsschub hat deutsche Gemeinden von Papier- und PDF-Plänen hin zu XPlanungs-konformen digitalen Plänen bewegt, das Tempo variiert aber weiterhin je Gemeinde und je veröffentlichter Schemaversion
- "XPlanungs-konform" beschreibt das Format, nicht automatisch einen harmonisierten, vergleichbaren Datensatz: Schemaversionen, lokale Profile und die Wahl der Nutzungsartenkategorien unterscheiden sich weiterhin genug, um Abstimmungsarbeit zu brauchen
- Mapulars Bebauungsplan- und Flächennutzungsplan-Ebenen übernehmen diese Abstimmung, sodass eine Abfrage unabhängig von der XPlanung-Version oder dem Profil der Quellgemeinde gleich funktioniert
Jeder Bebauungsplan und jeder Flächennutzungsplan, über den wir in diesem Blog geschrieben haben, existiert irgendwo als Dokument mit Rechtskraft. Was darüber entscheidet, ob Sie dieses Dokument tatsächlich als Daten abfragen können, statt es PDF für PDF zu lesen, ist ein einzelner Standard, den die meisten Menschen nie direkt beim Namen hören: XPlanung. Dieser Beitrag erklärt, was er ist, was er strukturiert, und warum "die Gemeinde veröffentlicht XPlanungs-konform" eine echte Verbesserung gegenüber einem gescannten Plan ist, aber für sich genommen noch nicht das Harmonisierungsproblem löst.
Was ist XPlanung?
XPlanung ist Deutschlands bundesweit koordinierter Standard, um verbindliche Bauleitpläne, Bebauungspläne (verbindliche Bauleitpläne), Flächennutzungspläne (vorbereitende Bauleitpläne), Landschaftspläne und formelle Raumordnungspläne als strukturierte digitale Daten statt als statische Dokumente darzustellen. Vor XPlanung existierte der rechtliche Inhalt eines Plans, seine Nutzungsartenkategorien, textlichen Festsetzungen, Verfahrensstand und Daten, überwiegend als Text und Kartografie in einem PDF oder einem Papierdokument, verknüpft mit der Karte durch nichts Formelleres als das Seitenlayout.
XPlanung verändert, was ein "Plan" technisch ist. Statt eines Dokuments, das zufällig eine Karte enthält, wird ein Plan zu einem strukturierten Datensatz, in dem jede Festsetzung eine Geometrie mit Attributen ist, jede textliche Festsetzung mit der Fläche verknüpft ist, für die sie gilt, und die Verfahrensgeschichte, von der Aufstellung bis zur Rechtskraft, als Daten mitreist statt als Fußnote.
Was kodiert XPlanGML tatsächlich?
XPlanGML ist das Schema, das XPlanung definiert, aufgebaut auf GML (Geography Markup Language), dem allgemeinen Format für den Austausch von Geodaten. Innerhalb dieses Schemas trägt ein digitalisierter Bebauungsplan unter anderem:
- Die Geometrie des Plans, sowohl seine Gesamtabgrenzung als auch jede einzelne Festsetzungsfläche darin
- Nutzungsartenkategorien, dieselben Baugebietstypen, Wohngebiet, Gewerbegebiet, Mischgebiet und so weiter, die auch in einem Papierplan erscheinen, aber als strukturierte Attributwerte statt als Kartenlegende
- Textliche Festsetzungen, direkt mit der Geometrie verknüpft, für die sie gelten, statt in einem separaten Dokument zu stehen, das man manuell querverweisen muss
- Verfahrensmetadaten: Plantyp, Verfahrensart, aufstellende Behörde und die Daten, die den rechtlichen Lebenszyklus eines Plans markieren, vom Aufstellungsbeschluss bis zur Rechtskraft und jeder späteren Änderung
Genau das zeigt sich, wenn das Attributfenster von Mapular Explorer ein Bebauungsplan-Objekt öffnet: Plan-ID, Plantyp, Verfahrensart, Rechtsstand, aufstellende Behörde und die vollständige Datenhistorie. Diese Struktur existiert, weil XPlanGML jedem dieser Fakten einen Platz zugewiesen hat, verknüpft mit der Geometrie, nicht weil Mapular sie nachträglich aus einem Dokument rekonstruiert hätte.
Warum haben Gemeinden angefangen, so zu veröffentlichen?
Ein breiterer Digitalisierungsschub, eingebettet in E-Government- und Open-Data-Initiativen, hat deutsche Gemeinden Schritt für Schritt von Papier- und PDF-Planung weg zu digitalen, XPlanungs-konformen Plänen als erwartetem Standard für neue und geänderte Bebauungspläne und Flächennutzungspläne bewegt. Die Richtung ist konsistent: Neue Pläne werden zunehmend von Anfang an digital erstellt, statt nachträglich digitalisiert zu werden.
Was dieser Schub nicht erzeugt, ist ein einzelner Moment, in dem jeder Plan in Deutschland gleichzeitig zu XPlanung-Daten wird. Gemeinden setzen ihn mit unterschiedlichem Tempo um, ältere Pläne werden, wenn überhaupt, nach eigenem Zeitplan digitalisiert, und wie bei jedem anderen deutschen Geodatenstandard bedeutet ein Plan, der irgendwo als XPlanung-Daten vorliegt, noch nicht, dass er auch dort veröffentlicht ist, wo jemand außerhalb der Gemeinde tatsächlich darauf zugreifen kann.
Bedeutet "XPlanungs-konform", dass zwei Pläne tatsächlich vergleichbar sind?
Nicht automatisch, und genau das lassen die meisten Erklärungen zu XPlanung aus. XPlanung hat über seine Lebenszeit mehrere Schemaversionen durchlaufen, und eine Gemeinde, die heute valides XPlanGML veröffentlicht, kann zu einer anderen Version konform sein als ihre Nachbargemeinde, mit entsprechend unterschiedlicher Attributverfügbarkeit. Dazu erlaubt XPlanung lokale Profile und einen gewissen Spielraum, wie Nutzungsartenkategorien auf das Kategorienset des Standards abgebildet werden, sodass "Gewerbegebiet" im Export einer Gemeinde und im Export der nächsten weiterhin Abstimmungsarbeit braucht, bevor eine Abfrage beide als dasselbe behandelt.
Das ist ein deutlich besserer Ausgangspunkt als ein gescanntes PDF, denn Geometrie und die Kernattributstruktur sind bereits vorhanden. Aber es ist noch kein "ein bundesweiter Datensatz", und genau das ist die Lücke zwischen einem existierenden Standard und einem Standard, der in der Fläche tatsächlich vergleichbare Daten erzeugt.
Wie hängt das mit den Ebenen zusammen, die Mapular tatsächlich liefert?
Mapulars Bebauungsplan- und Flächennutzungsplan-Ebenen sind zu einem großen Teil genau diese Arbeit: XPlanungs-konforme Exporte von den Landesgeoportalen, die sie veröffentlichen, über welche Schemaversionen und lokalen Profile die jeweiligen Gemeinden auch immer genutzt haben, auf ein dokumentiertes Kategorienset und Attributschema abzubilden. Wo ein Bundesland nicht zentral veröffentlicht und Pläne stattdessen verstreut auf einzelnen kommunalen Portalen liegen, oft weiterhin als gescanntes Dokument statt als strukturiertes XPlanGML, ist das ein anderes, früheres Problem, und einer der Gründe, warum die Abdeckung beider Ebenen noch nicht bundesweit einheitlich ist.
In jedem Fall ist der praktische Nutzen derselbe: Eine Abfrage gegen Mapulars harmonisierte Ebene verhält sich gleich, unabhängig davon, ob die zugrunde liegende Gemeinde gegen ein älteres oder neueres XPlanung-Schema veröffentlicht hat, weil diese Abstimmung bereits einmal passiert ist, vorgelagert zu Ihrer Abfrage, statt bei jedem neu geöffneten Plan erneut nötig zu sein.
Wie geht es von hier weiter?
Wer sehen möchte, wie ein digitalisierter Bebauungsplan tatsächlich als strukturierte Daten aussieht, findet in unserem Beitrag zum Lesen eines Bebauungsplans einen echten Plan, Attribut für Attribut durchgegangen. Für Abdeckung und Zugang benennen die Bebauungsplan-Seite und die Flächennutzungsplan-Seite die exakte Abdeckung je Bundesland offen.
